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      普洱市鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組關于印發《普洱市健全防止返貧動態監測和幫扶機制實施方案》的通知
      索引號: 1032-/2022-0824001 公開目錄: 監測對象認定標準及申報程序信息 發布日期: 2022-08-24 10:54:43
      主題詞: 發布機構: 市鄉村振興局 文    號: 普鞏固振興組〔2021〕2號
       

       

       

       

       

       

       

      普鞏固振興20212

       

       

      普洱市鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組

      關于印發《普洱市健全防止返貧動態監測

      和幫扶機制實施方案》的通知

       

      各縣(區)鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組,市委和市級國家機關各部委辦局,各人民團體,各企事業單位,中央、省駐普各單位,駐普軍警部隊:

      現將《普洱市健全防止返貧動態監測和幫扶機制實施方案》印發你們,請認真貫徹執行。

       

       

      普洱市鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組

      2021913


      普洱市健全防止返貧動態監測和

      幫扶機制實施方案

       

      根據《中央農村工作領導小組關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》(中農組發〔20217號)、《云南省鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施意見》(云鞏固振興組〔20211精神,為健全防止返貧動態監測和幫扶機制,結合普洱實際,制定如下實施方案。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示批示精神,按照黨中央、國務院的新部署新要求和省委省政府普洱現場辦公會精神,進一步健全防止返貧動態監測和幫扶機制,樹牢底線思維,持續壓實責任,繼續精準施策,補齊短板,消除風險,對存在返貧致貧風險的農村低收入人口早發現、早干預、早幫扶,全面兜牢兜緊兜密防止返貧網底。

      二、監測對象及范圍

      (一)監測對象。以家庭為單位,脫貧戶和實際在農村生產生活、享受農村公共服務及待遇的農村常住人口中重點人群進行定期排查,將存在返貧風險的脫貧不穩定戶、存在致貧風險的邊緣易致貧戶,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(簡稱突發嚴重困難戶),納入防止返貧動態監測對象。重點監測其收入支出、兩不愁三保障及飲水安全等狀況(詳見附件1)。重點關注大病重病和負擔較重的慢性病患者,重度殘疾人及三、四級智力或精神殘疾人,失能老年人口等特殊群體的家庭。

      (二)監測范圍。執行全省監測底線,2020年為家庭年人均收入6000。各縣(區)要實事求是地確定監測對象規模。

      (三)分類管理。對產業就業不穩定、收入持續性較弱,兩不愁三保障及飲水安全鞏固不強的脫貧戶、一般農戶納入脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶管理。對因病因災因意外事故等突發嚴重生產生活困難,剛性支出驟增或收入驟減,臨時性幫扶救濟措施無法解決困難的脫貧戶、一般農戶納入突發嚴重困難戶管理。對已納入系統管理且已消除風險的“三類”監測對象,如再次發生返貧致貧風險的,按照監測標準和程序重新分類識別認定。

      (四)特殊人員識別。監測戶家庭成員識別原則上以公安部門戶籍管理信息為準,對戶在人不在、人在戶不在的情況,按照居住在同一住宅內,與戶主共同生活或共享開支的家庭成員為準。對于生活在農村、掌握農業生產資料、主要從事農業生產,并未實際享受城鎮居民應有的公共服務及待遇的農轉城人口,以及易地扶貧搬遷進城集中安置人口,可以按監測標準和程序確定為監測對象。集中供養人員不納入監測對象管理,分散供養人員與其實際共同生活家庭整體評判是否符合監測標準,符合監測標準的按程序整戶納入監測對象管理和幫扶。

      三、監測方式

      (一)群眾自主申報。充分利用信息化平臺,引導農村有困難的群眾通過全國防返貧監測系統手機APP”、全國防止返貧監測和鄉村振興咨詢服務平臺云南省政府救助平臺等渠道自主申報,或向當地有關部門、村委會(社區)反映困難事項。

      (二)干部聯系排查。嚴格落實雙掛聯系機制,鄉村干部、駐村工作隊員等組成的防止返貧動態監測工作隊(組),掛片包組聯系行政村村民小組,常態化開展日常走訪排查工作,及時核實部門預警線索信息和農戶申報情況。對已納入監測對象管理的農戶,包戶到人,每月不少于2次入戶走訪,及時監測農戶各項情況變化及幫扶措施落實情況。各級掛包聯系干部每年不少于2次實地走訪聯系的監測對象,日常采取電話、微信等方式加強聯系,掌握監測對象家庭變化情況。

      (三)部門篩查預警。堅持數據共享聯席會議制度,由縣(區)鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組辦公室牽頭,組織有關部門定期開展信息篩查,歸集各部門數據和媒體、信訪等渠道反饋的信息,綜合分析形成到戶預警信息,按月反饋到鄉(鎮)、村。

      四、監測程序

      防止返貧動態監測工作要堅持實事求是,嚴格遵循早發現、早干預、早幫扶的原則,按下列程序進行。

      (一)綜合分析研判。堅持一月一研判制度,村級防止返貧動態監測工作隊(組)根據群眾自主申報、干部聯系排查、部門篩查預警等信息,結合村情民情、產業就業變化、農戶家庭突發事件等情況,綜合分析研判確定本村重點核查對象。

      (二)實地調查。村級防止返貧動態監測工作隊(組)對重點核查對象逐戶實地調查并采集相關信息,主要核查農戶的人口、收入、住房、飲水、財產以及家庭成員從業、健康、勞動力、就學、家庭變故等情況,找準返貧致貧風險點。擬納入監測對象的農戶,應填寫納入監測申請,簽署承諾提供的情況真實可靠,同意授權依法查詢家庭資產、醫療教育開支等信息的授權承諾書。

      (三)信息核查。各行政村、鄉(鎮)對調查結果形成數據信息核查名單上報縣(區)鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組辦公室,組織教育、公安、民政、財政、組織、人社、自然資源、住建、農業農村、水務、林草、衛健、市場監管、統計(調查)、醫保、殘聯、法院、人民銀行等部門核查家庭資產信息和基本信息,核準戶口、國家公職人員、不動產、車輛、經營實體、失信懲戒等情況,以及轉移性收入、就學、就業、健康狀況、殘疾狀況、社保等基本信息,反饋各鄉(鎮)、行政村。經實地調查、信息核查有10類情形的原則上不得納入監測對象(詳見附件2),特殊情況確需要納入的,要查實情況并對群眾做出專門說明。

      (四)評議公示。以行政村為單元,在實地調查和信息核查的基礎上,綜合研判提出擬納入監測對象初步名單。村級防止返貧動態監測工作隊(組)指導有關村民小組召開由黨員和戶主參加的評議會,向群眾公布初步名單,聽取群眾的意見建議。對群眾提出的意見建議和反映的問題要及時組織核實并反饋。根據評議和核實情況,召開村兩委會研究,擬定監測對象,逐戶逐人針對性提出幫扶措施,并在村委會(社區)、有關村民小組公開場所及云南省政府救助平臺網絡渠道公示5個工作日。對舉報或反映的問題,由受理單位組織調查核實并及時處理。無異議后上報鄉(鎮)人民政府。

      (五)鄉鎮審核。鄉(鎮)對各行政村上報的擬納入監測對象名單及程序進行抽查核實,并召開專題會議進行分析研究審核,逐戶逐人明確幫扶措施,審核結果上報縣(區)鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組辦公室。

      (六)縣區確定。縣(區)鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組辦公室組織有關部門對擬納入監測對象進行聯審,將符合條件的確定為監測對象,報經縣(區)鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組同意,明確幫扶主責部門,落實幫扶措施,及時組織將相關信息錄入到全國防返貧監測信息系統。

      五、精準幫扶和風險消除

      (一)分層分類精準幫扶。要按照缺什么補什么的原則,根據監測對象的風險類別和發展需求及時開展針對性幫扶。對風險單一的,實施單項措施,防止陷入福利陷阱;對風險復雜多樣的,因戶施策落實綜合性幫扶措施;對有勞動力的,堅持開發式幫扶方針,促進穩定增收;對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的,依規納入農村低?;蛱乩藛T救助供養范圍,做好兜底保障;對內生動力不足的,持續扶志扶智,激發內生動力,增強發展能力。幫扶措施要在村內公示,接受監督。

      (二)開展幫扶成效評議。以行政村為單元,每年至少組織開展一次監測對象幫扶成效評議工作。緊緊圍繞兩不愁三保障及飲水安全,逐戶對幫扶措施的針對性和有效性、返貧致貧風險點消除情況、家庭收入穩定性、家庭成員內生動力等情況進行綜合分析研判,對風險消除穩定性較弱,特別是收入不穩定、剛性支出不可控的,在促進穩定增收及減輕家庭剛性支出負擔、保障基本生活等方面繼續給予精準幫扶。對無勞動能力的持續落實社會保障措施,長期跟蹤監測。

      (三)嚴格風險消除程序。達到風險穩定消除條件的監測對象,按照怎么進、怎么出的原則,參照監測對象識別程序,在監測對象知情同意的前提下,經實地調查、評議公示、逐級審定等環節,由縣(區)鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組辦公室組織在全國防返貧監測信息系統中標注風險消除,不再按監測對象進行幫扶。達到風險穩定消除條件監測對象不同意消除風險的,也要認真做好調查記錄和信息核實,按相應程序消除風險。

      六、工作要求

      (一)加強組織領導。各級各部門要把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置,嚴格落實四個不摘要求,層層壓實責任。各級黨委政府是防止返貧動態監測和幫扶工作的責任主體??h(區)黨委政府承擔主體責任,黨政主要負責人是第一責任人,對縣(區)防止返貧動態監測和幫扶工作負總責,并對發生規模性返貧承擔領導責任。鄉(鎮)黨政主要負責人承擔直接責任。各級相關部門要全面參與工作,按照《相關部門信息核實職責》(詳見附件3)及時提供部門工作數據,并對錄入全國防返貧監測信息系統中的行業數據承擔篩查、比對、核準責任,對部門職責范圍內相關信息的準確性、真實性負責。市級部門對縣級申請核查的對象信息要開通信息篩查直通車。各級鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組要建立自上而下一月一次、自下而上一月兩次、隨機督查、每月篩查、按月調度的工作機制,加強工作調度、持續培訓監測幫扶工作人員,提升工作管理水平和能力。要減少不必要的填表報數,切實減輕基層負擔。各級鄉村振興部門要對數據信息管理承擔責任,保持信息管理員隊伍相對穩定,確保工作連續性,切實提高數據質量。

      (二)防止返貧致貧。各級各部門要實時監測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、火災等自然災害,以及疫情等各類重大突發公共事件帶來的影響,全力防范大宗農副產品價格持續大幅下滑、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗、易地扶貧搬遷集中安置區搬遷人口就業和社區融入等方面的風險隱患,發現解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧致貧現象,及時排查預警區域性返貧致貧風險,制定防范措施,落實幫扶舉措,杜絕一戶一人返貧致貧。

      (三)嚴格考核評估。將防止返貧動態監測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容,納入鄉村振興戰略實績考核范圍,強化考核結果運用。在相關考核評估、督查巡查、審計監督中,凡出現弄虛作假、失職失責,發生返貧致貧的,在成效考核中作扣分處理,并嚴肅追責問責。

       

      附件:1.普洱市防止返貧動態監測“1+X”標準(參考)

      2.原則上不得納入監測對象的10類情形

      3.相關部門信息核實職責

       

       


      附件1

       

      普洱市防止返貧動態監測“1+X”標準(參考)

       

      序號

      監測指標

      監測內容

      家庭年人均純收入

      監測農戶收支變化情況(2020監測底線為6000)。測算家庭年人均純收入時要綜合考慮因病、因災、因學、因意外事故等剛性支出和理賠收入。

      兩不愁

      1.吃穿方面。是否有“必要口糧“應季衣物。

      2.產業方面。1是否可持續發展的產業支撐。2是否有農民合作社、龍頭企業等新型經營主體帶動,并建立“雙綁”利益聯結機制。3是否因發展產業失敗或農產品價格變化等情況導致收入驟減。4是否獲得小額信貸政策支持。5是否接受過技術指導或技術培訓。

      3.就業方面。1)是否有就業意愿但未就業。2)是否有穩定的就業崗位(外出務工、就近務工、在公益性崗位或扶貧車間工作等)。重點關注外出務工返鄉1個月以上是否再就業。3是否參加過技能培訓,得到就業崗位推薦、職業指導、政策咨詢、創業扶持、外出務工獎補等。

      4.兜底保障方面。1)是否整戶無勞動能力或喪失勞動能力且收入無保障。2)是否有家庭成員為大病患者,重度殘疾人及三、四級智力或精神殘疾人,失能老年人等特殊人員且收入無保障。

      5.其他方面。1)是否因自然災害、生物災害、疫情、意外事故等發生財產損失、主要勞動力缺失,家庭剛性支出驟增或收入驟減,導致家庭生產生活困難。2)是否因政策性補貼發放不到位影響家庭收入。3)是否因內生動力不足,不從事生產勞動生活無保障。(4)是否因贍養撫養扶養義務履行不到位,以及其他方面導致生活無保障。

      三保障及飲水安全

      6.住房保障。是否有安全穩固住房,重點關注因災、因年久失修、因返鄉等原因新增的危房、無房且自身無能力建設的農戶。

      7.教育保障。1)是否有義務教育階段適齡兒童少年失學輟學。2)是否因家庭困難無法繼續就讀或完成非義務教育階段學業。3)是否因學剛性開支較高(包括學費、住宿費、交通費等,不包括生活支出),導致家庭困難。4)是否落實教育資助政策。

      8.醫療保障。1)是否參加基本醫療保險和大病保險。2)是否因家庭困難,無力承擔大額醫療費用,導致家庭成員患重大病、慢性病不能及時或有效治療。3)是否因病合規自付支出較高(包括住院或門診自付醫療費用、交通費、陪護費、額外藥品支出等,不包括生活支出),導致家庭困難。4)是否落實醫療救助、重病兜底保障、大病救治、慢病簽約、慢病門診補助等健康幫扶政策。

      9.飲水安全保障。1)是否水量、水質、取水方便程度和供水保證率達標。2)是否存在季節性缺水或水源枯竭飲水不保障的情況。

      其他

      10.殘疾人保障。是否符合條件但未辦理殘疾人證、未落實殘疾人“兩項補貼”及相關幫扶政策。

      11.養老保障。是否符合條件但未參加基本養老保險、未領取養老金。

      注:“1+X”監測標準,“1”指農戶家庭年人均純收入低于監測底線;“X”指農戶存在兩不愁三保障及飲水安全等方面的風險。


      附件2

       

      原則上不得納入監測對象的10類情形

       

      一、有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女為國家公職人員的。

      二、有家庭成員任村三委干部并定期領取薪酬的。

      三、購買了消費型汽車或中大型機械的。

      四、在城鎮擁有自建房或購買商品房、門面房以及其他經營用房的。

      五、在市場監管部門注冊登記公司、企業并實際開展經營活動的。

      六、種植、養殖大戶或雇傭他人從事生產經營活動的。

      七、為享受監測對象幫扶支持,故意分戶、并戶,不符合監測對象識別條件的。

      八、長期外出戶、空掛戶或為套取幫扶支持將戶口遷入村組的空掛人口。

      九、死亡人員、服刑人員、失蹤失聯人員以及與戶主不共享開支或收入的人員。

      十、納入失信懲戒不符合監測對象識別條件的。


      附件3

       

      相關部門信息核實職責

       

      教育體育部門:負責提供輟學或失學、在民辦高等學?;蜓睾0l達地區公辦高等學校就讀的學生信息,核準監測對象就學及省內就讀學生受資助情況,同時對錄入系統內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。

      公安部門:1.負責核準監測對象姓名、戶籍、公民身份證、同戶成員等信息;2.交警部門負責提供并比對監測對象家庭擁有機動車信息,提供因交通事故致傷、致殘、致亡的農戶信息;3.刑偵部門負責提供因各類刑事案件造成家庭重要勞動力致傷、致殘、致亡的農戶信息;4.對錄入系統內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。

      民政部門:負責核查監測對象享受低保、特困供養等情況,提供給予各類臨時性救助幫扶的農戶或個人信息,同時對錄入系統內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。

      人力資源社會保障部門:負責核查監測對象參加養老保險及務工等情況,提供家庭原有外出務工人員,但因各種原因一個月以上未復工農戶信息,同時對錄入系統內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。

      自然資源和規劃部門:負責提供監測對象購買商品房、門面房等不動產登記證信息,同時對錄入系統內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。

      住房城鄉建設部門:負責提供監測對象購買商品房信息,核查認定監測對象住房面積、住房等級、配套設施等情況,提供新認定為C、D危房的農戶信息,同時對錄入系統內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。

      農業農村部門:負責核準監測對象發展養殖業面積規模)、水產養殖面積、聯結農民專業合作社的情況以及村級集體經濟收入、產業幫扶等情況,提供受病蟲害、旱災、泥石流等災害影響種養業生產的農戶信息和農產品價格變化等信息,同時對錄入系統內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。

      水務部門:負責核準監測對象飲水保障情況,提供飲水未完全保障的農戶信息,同時對錄入系統內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。

      衛生健康部門:負責提供監測對象疾病救治、慢病簽約信息,同時對錄入系統內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。

      應急管理部門:負責提供受地質災害、地震、氣象條件突變等自然災害影響的農戶信息和因發生火災造成損失的農戶信息,同時對錄入系統內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。

      市場監管部門:負責核準監測對象注冊登記個體工商戶、公司、企業等相關信息,同時對錄入系統內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。

      林草部門:負責核準監測對象擁有林地、生態補償、護林員收入等情況,提供受林草有害生物、森林火災影響的農戶信息,同時對錄入系統涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。

      統計(調查)部門:負責提供鄉村人口等情況、協助指導相關收入核算,同時對錄入系統內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。

      鄉村振興部門:以縣為單位將常態化摸排鎖定的風險對象和各行業部門的工作數據進行整合、統計分析,綜合部門信息形成到戶預警線索信息,及時分解下發到各鄉和行政村。負責監測對象信息在全國防返貧監測信息系統錄入和標注工作,并對錄入系統內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。

      醫保部門:負責提供未參加基本醫療保險和大病保險、因病住院醫保報銷后自付費用較高的農戶信息,核查監測對象享受醫療救助情況,同時對錄入系統內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。

      殘聯:負責核查監測對象殘疾人口、證件等情況,提供家庭成員有一、二重度殘疾人和三、四級智力精神殘疾人的農戶信息,同時對錄入系統內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。

      法院:負責核查監測對象失信懲戒情況,同時對錄入系統內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。

      其他部門:負責核查、提供職責范圍內的相關情況、數據,同時對錄入系統內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。


      普洱市鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組辦公室   2021913日印發

       

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