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      《普洱市人民政府辦公室關于印發普洱市貫徹落實云南省扶持個體工商戶紓困解難工作方案的通知》政策解讀
      索引號: 1001-/2022-0915005 公開目錄: 政策解讀 發布日期: 2022-09-15 09:32:43
      主題詞: 發布機構: 市政府辦公室 文    號:
       

      為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“兩穩一?!睕Q策部署和《云南省扶持個體工商戶紓難解困工作方案》(云政辦發〔2022〕52號)。結合普洱實際,制定印發了《普洱市人民政府辦公室關于印發普洱市貫徹落實云南省扶持個體工商戶紓困解難工作方案的通知》(普政辦發〔2022〕70號),以下簡稱《通知》,現政策解讀如下:

      一、出臺背景及意義

      個體工商戶是穩經濟的重要基礎、穩就業的重要支撐,是提高經濟韌性的戰略資源,是保障就業韌性的大容器。截至2022年7月,全市實有市場主體247482戶,其中,個體工商戶達211115戶,占全市市場主體的85.31%。個體工商戶作為數量最大的市場主體,在發展經濟、吸納就業、活躍市場、保障和改善民生等方面發揮著不可替代的作用,是經濟社會繁榮發展的微觀基礎。

      當前,受經濟大背景和疫情不確定性影響,全市個體工商戶生產經營面臨市場預期不穩、發展信心不足、成本壓力增加、資金鏈緊張、金融支持不夠等諸多困難挑戰,生存質量亟需提高。同時,個體工商戶具有獨特的發展特點和利益訴求,立足于個體工商戶當前的困難問題和發展需求,需要從整體謀劃、精準施策,進一步提振廣大個體工商戶發展信心、穩定生產經營。

      為貫徹落實《云南省扶持個體工商戶紓難解困工作方案》,突出把握個體工商戶在穩就業、保民生方面的獨特作用,推動個體工商戶多起來、活起來、大起來、強起來,市市場監管局會同有關部門結合普洱實際研究起草了《通知》。

      二、主要內容

      (一)深入開展7個方面紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。實施市場主體倍增培育計劃,堅持問題導向、目標導向、結果導向,靠前發力、主動發力、精準發力,把政策宣傳解讀、政策服務、政策兌現送進門,全力抓好已出臺政策落地落實。

      一是由市稅務局牽頭,深入開展稅費優惠紓難解困政策“三進個體工商戶”活動并突出抓好大規模留抵退稅政策落實;編制《個體工商戶稅費優惠政策指引匯編》;大數據篩選推送個體工商戶稅費優惠政策;開通服務個體工商戶享受減稅降費政策的“綠色通道”。

      二是由市金融辦、人行普洱市中心支行、普洱銀保監分局牽頭,深入開展金融支持紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。加快構建敢貸愿貸能貸會貸長效機制,強化個體工商戶金融服務能力和實效;釋放貸款市場報價利率下行的政策紅利,引導貸款加權平均利率穩中有降;不斷豐富金融產品,推廣無還本續貸、隨借隨還類信貸產品,確保普惠小微貸款(含個體工商戶經營性貸款)增速不低于各項貸款平均增速。

      三是由市人力資源社會保障局牽頭,深入開展穩崗就業紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。大力開展普惠性職業技能提升培訓行動;構建常態化援企穩崗幫扶機制;保障社會保險“降、緩、返、補”等各項政策落地;落實好創業擔保貸款及貼息、就業補助、社保補貼等各項政策,全年扶持中小企業和個體工商戶6678戶以上、職業技能培訓3萬人次以上。

      四是由市國資委、市發展改革委、市市場監管局牽頭,深入開展減房租等降成本紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。著力緩解個體工商戶承壓最大的房租問題,針對租賃不同性質房屋的個體工商戶分類施策,落實兌現國有房屋房租減免政策,建立集體會商制度集中議價、發放倡議書,通過平等協商合理減降非國有經營性房屋房租。落實減免、降低行政事業性收費政策;加強對經營服務性收費、城鎮供水供電供氣等行業收費監管,規范政府定價和經營者價格收費行為。

      五是由市商務局、市文化和旅游局牽頭,深入開展拓展市場促消費紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。通過發放消費券、組織“夜間文旅促消費”、“彩云購物節”、“汽車展”等系列消費促進活動。深入推進文化和旅游消費試點示范,積極創建國家級、省級夜間文旅消費聚集區。引導公園、景區、體育場館、文博場館等改善設施和服務條件,結合實際延長開放時間。支持老字號個體工商戶“走出去”開拓市場,定期組織老字號個體工商戶參加境內外展覽展銷活動和進商超等產銷對接會。支持各地建立促消費常態化機制,培育一批特色活動品牌,對縣(區)組織舉辦的促消費活動,視活動規模及成效等給予支持。

      六是由市發展改革委牽頭,優化創新環境、共享創業資源,宣傳創新創業政策,推動形成個體工商戶積極投身創新創業的生動局面。組織舉辦全國雙創活動周、創新創業大賽等活動賽事,組織參與省級創新創業之星、青年創業省長獎、云嶺工匠等評選活動。以高校畢業生、退役軍人、返鄉人員、農村婦女等群體為重點,廣泛開展創新創業培訓行動。加快創新創業平臺建設,落實“達到條件就認、條件不行就退、成效突出就獎”的創新孵化載體常態化準入退出及獎勵機制,對成功孵化或引進優質企業的孵化載體給予相應獎補。力爭在2022年底前新增1個省級雙創示范基地。

      七是由市市場監管局牽頭,深入開展融通協同發展紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。強化政府部門、金融機構、企業和個體工商戶之間的信息互通,健全完善“政銀企個”會商服務平臺和對接協調長效機制,支持個體工商戶參與政銀企產業鏈、供應鏈、資金鏈,與政府、銀行、企業實現融通協同發展。拓寬抵質押物范圍,探索供應鏈金融新模式,便利個體工商戶融資。

      (二)按照政策要“靠前發力、適當加力”要求制定細化的九個方面具體政策措施。

      一是加力資金支持。優化財政專項資金支出結構,鼓勵縣、區安排個體工商戶紓困專項資金,市級中小企業發展專項資金按一定比例階段性予以獎補。

      二是加力減稅降費。自2022年4月1日至2022年12月31日,增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入,免征增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目,暫停預繳增值稅。2022年對納稅人提供公共交通運輸服務取得的收入,免征增值稅。自2022年1月1日至2024年12月31日,將資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”減免政策適用主體范圍擴展至個體工商戶,并按50%稅額幅度減征“六稅兩費”。針對制造業個體工商戶2021年第四季度部分稅費(包括個人所得稅、國內增值稅、國內消費稅及附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加),緩繳期限繼續延長6個月;2022年第一季度、第二季度部分稅費,延緩的期限為6個月。對生產、生活性服務業個體工商戶當期可抵扣進項稅額繼續分別按照10%和15%加計抵減應納稅額,執行時間至2022年12月31日。落實減免租期間,減免房產稅、土地使用優惠稅。

      三是加力房租減免。承租國有經營性房屋的,2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業個體工商戶減免6個月租金,其他地區減免3個月租金。2022年1月1日至2022年12月31日,為服務業個體工商戶減免租金的房屋業主(含單位和個人),免租期間(以減租方式減免租金的可換算成免租期)免征相應出租房產的房產稅和城鎮土地使用稅。因減免租金影響國有企事業單位業績的,在經營業績考核時可視同利潤處理。鼓勵市、縣統籌各類資金,對承租非國有房屋的個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策優惠。

      四是加力減輕社會保險負擔。受疫情影響嚴重地區生產經營出現暫時困難的以單位方式參保的個體工商戶,可申請緩繳基本養老、失業、工傷3項保險費單位繳費部分,緩繳實施期限到2022年年底,期間免收滯納金。對餐飲、零售、旅游、公路運輸等國家明確的特困行業實施階段性緩繳基本養老、失業、工傷3項保險費政策,其中基本養老保險費緩繳實施期限到2022年年底,工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年,緩繳期間免收滯納金。

      五是加力降低經營費用。持續推進平臺費率透明化工作,協調電子商務、外賣等互聯網平臺進一步下調餐飲、住宿、家政等受疫情影響的生活性服務業個體工商戶服務費標準,降低個體工商戶的服務傭金、店鋪押金、宣傳推廣等線上經營成本。聯合開展個體工商戶數字化經營能力培訓,提升個體工商戶數字化經營能力。對受疫情影響無力足額繳納電、氣、水費用的個體工商戶,按照規定實行“欠費不停供”措施,設立6個月的費用緩繳期,并可根據實際進一步延長,緩繳期間免收欠費滯納金。對個體工商戶給予流量扶持,對疫情中高風險地區、縣級行政區域內的個體工商戶給予階段性降低商戶服務費優惠,將個體工商戶寬帶和專線資費再降10%。

      六是加力金融支持。對符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金;鼓勵金融機構對受疫情影響經營困難個體工商戶不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸,加大首貸、信用貸、無還本續貸支持。對個體工商戶、貨車司機等貸款及受疫情影響的個人住房和消費貸款等協商辦理延期還本付息,努力做到應延盡延;對延期貸款堅持實質性風險判斷,不單獨因疫情因素下調風險分類,不影響征信記錄,并免收罰息。督促金融機構認真執行“普惠型小微企業貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點以內”的容忍度標準;督促金融機構降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費,取消部分票據業務收費。

      七是加力穩崗就業支持。以單位形式參加失業保險的個體工商戶按照90%返還已繳納失業保險費,對沒有對公賬戶的以單位形式參保的個體工商戶,按照規定將已繳納的失業保險費直接返還至當地稅務部門提供的其繳納社會保險費的賬戶,執行期限至2022年12月31日。延續實施階段性降低失業保險費率政策至2023年4月30日。鼓勵個體工商戶開展員工職業技能培訓,對受疫情影響的個體工商戶,依據我省當年發布的培訓補貼目錄,為本單位實際用工的從業人員開展與單位主營業務有關職業培訓,對完成培訓任務并取得相應證書的,按照規定給予職業培訓補貼。

      八是加力創新創業支持。符合條件的個體工商戶,最高可申請不超過20萬元的創業擔保貸款。加大對高校畢業生(含大學生村官和留學回國學生)、退役軍人、自主創業和從事種養業農民等群體個人擔保貸款傾斜支持力度,對上述群體10萬元以下的個人創業擔保貸款,原則上取消反擔保要求,按照規定享受財政貼息。對畢業3年內(含畢業學年)和退役3年內(含退役當年)創辦從事個體經營的高校畢業生和退役軍人創業人員,由人力資源社會保障部門牽頭每年進行優秀創業者評選,并對評選出的優秀創業者給予每人最高不超過3萬元的一次性創業補貼。組織參加創新創業之星評選,每人獎勵10萬元,并配備創新創業之星導師,引入金融服務平臺,以“師帶徒”方式提供定制化服務,幫扶創新創業之星項目成功創業,對評選活動和獲獎人員開展系列專題報道,鼓勵支持個體工商戶參與評選。

      九是加力優化政務服務。推動各級政務服務中心做好“網上辦、掌上辦、自助辦、郵寄辦、幫辦代辦”配套服務,引導個體工商戶通過全省政務服務平臺及其移動端、自助終端、郵政快遞等渠道“不見面”辦事,降低個體工商戶辦事成本。持續推進市場主體直接評價營商環境制度和政務服務“好差評”制度,開展市場準入效能評估試點。推動所有個體工商戶審批服務事項進一步減材料、減環節、減時限、減費用。對與疫情防控有關的個體工商戶信用修復申請,簡化移出異常名錄流程。實施包容審慎監管,對輕微違法行為,可以不予行政處罰。

      三、組織實施保障

      為保障7個“三進個體工商戶”活動有力推進和9方面加力政策措施盡快落地見效,市市場監管局將會同有關部門著力強化三項工作機制。

      一是強化跨部門紓難解困工作機制。充分發揮各級扶持個體工商戶發展部門聯席會議作用,建立“政銀企個”融通的個體工商戶紓困發展工作機制;組建工作專班,統籌協調推進“三進個體工商戶”活動;對于突出困難問題,實行交辦、承辦、督辦和銷號的“三辦一銷號”制度。

      二是強化調度監測機制。深入推進經濟運行調度研判、預警、應策、推動、問效制度,實行“日監測、周調度、旬督查、月小結”,實現對個體工商戶全生命周期、全方位動態監測,緊扣季度目標、年度目標推進工作落實。

      三是強化督辦評估機制。對各縣(區)人民政府和市直有關部門推動個體工商戶紓難解困工作情況進行跟蹤督辦,對推進落實不力、執行不到位的縣(區)和部門予以通報、約談,對幫扶個體工商戶紓難解困成效明顯的縣(區)和部門予以通報表揚。

      四、主要特點

      (一)重銜接,關注政策系統性。充分考慮與宏觀政策取向的一致性,與已出臺的紓困解難相關階段性政策的體系性,特別是對國家市場監管總局等6部委印發的《關于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干意見》(國市監注〔2020〕38號)、《云南省人民政府關于貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施的意見》(云政發〔2022〕32號)、《云南省發展和改革委員會等14部門印發關于落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的通知》(云發改財金〔2022〕226號)、《云南省扶持個體工商戶紓難解困工作方案》(云政辦發〔2022〕52號)等政策內容,根據現階段個體工商戶實際情況進行銜接、細化、調整,提升了政策的實效性和系統性。

      (二)準施策,突出問題導向?!锻ㄖ肪珳梳槍€體工商戶紓難解困,對個體工商戶面臨的房租支出壓力大、經營成本負擔重、就業穩崗難、網絡平臺服務費用高、融資貸款難等突出問題,按照擴展一批、延續一批、加力一批原則,提出了精準有效的政策舉措,包括加力房租減免、加力降低經營費用、加力穩崗就業支持、加力創新創業支持等多方面,通過普惠性“免”、多渠道“減”、大規?!巴恕?、針對性“補”,為個體工商戶帶來真實有效的扶持、真金白銀的實惠。

      (三)優服務,強調落實兌現?!锻ㄖ诽岢銎邆€“三進市場個體工商戶”活動,以個體工商戶需求為導向,強調政府作為“聯絡員”、“分析員”、“監測員”、“幫扶員”的定位,貼近服務、問需施策,通過推行政策宣傳、政策服務、政策兌現進個體工商戶活動,提高政策知曉度、服務精準度、政策供給質量,有效實現“政策明”、“能落地”、“快兌現”,真正把紙上的政策落到地上、落到實處。

      原文鏈接:http://www.koyikutho.com/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1001-/2022-0915004.htm

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