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      普洱市人民政府關于印發普洱市“十四五”農業農村現代化發展規劃的通知
      索引號: 1001-/2022-0909001 公開目錄: 規劃計劃 發布日期: 2022-09-09 11:18:25
      主題詞: 發布機構: 市政府辦公室 文    號: 普政發〔2022〕50號
       

       

       

      各縣(區)人民政府,市直各委、辦、局:

      現將《普洱市十四五農業農村現代化發展規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

       

       

       

                               普洱市人民政府

                               2022815

      (此件公開發布)


       

      普洱市“十四五”農業農村現代化

      發展規劃

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      20228


          

      中國特色農業現代化持續推進,成就舉世矚目。務農重本,國之大綱。加快由農業大國向農業強國轉變,是實現農業現代化的必由之路。“十四五”時期20212025是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興,鄉村必振興。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》將基本實現農業現代化作為到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標之一。加快推進農業現代化,是事關中華民族偉大復興和建設社會主義現代化強國的重大戰略任務,是解決發展不平衡不充分問題的重要舉措,是推動農業農村高質量發展,全面推動鄉村振興、建成小康社會取得全面勝利的必然選擇。

      為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察云南重要講話精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及省第十一次黨代會精神,推動普洱市經濟社會高質量發展,構建現代化經濟體系,促進全體人民共同富裕。根據《云南省“十四五”農業農村現代化發展規劃》、《云南省“十四五”高原特色現代農業發展規劃》和《普洱市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》,編制本規劃。

      普洱市面向2025年的“十四五”規劃發展,要走一條中國特色社會主義農業現代化道路,要立足市情省情和歷史經驗,以農民的根本利益為出發點和落腳點,正確認識和引導農業農村改革,結合普洱市實際,圍繞現代農業產業體系、綠色轉型、特色農業、科技賦能等重點領域,納入農業農村現代化推進的多元化、差異化戰略,通過分地區、分階段、分重點的梯次推進,實現普洱市農業農村現代化高質量發展。

      本規劃銜接了《普洱市鄉村振興戰略規劃(20182022)》提出的階段性目標任務,系統梳理“十三五”時期“三農”工作發展成就及存在的問題,分析概括“十四五”時期農業農村現代化發展面臨的機遇和挑戰,闡明未來五年普洱市農業農村領域的戰略目標、重點任務、重大工程和保障措施,“十四五”時期普洱市農業農村工作的指導性文件,為實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足提供重要依據。規劃基期為2020年,規劃年限為20212025年。

       

       


          

      第一章 規劃背景 7

      第一節 發展基礎 7

      第二節 發展環境 14

      第二章 總體要求 18

      第一節 指導思想 18

      第二節 基本原則 19

      第三節 發展目標 21

      第四節 總體布局 23

      第三章 加快推進農業現代化建設 27

      第一節 穩定糧食生產基本盤 30

      第二節 做強特色優勢產業 31

      第四章 強化現代農業科技支撐 54

      第一節 提升農業科技創新能力 54

      第二節 加強科技成果轉化應用 55

      第三節 提升農機裝備和機械化水平 56

      第四節 打造農業科技示范基地 57

      第五章 構建農業開放新格局 57

      第一節 加強普洱農業與腹地經濟聯動發展 58

      第二節 建設面向南亞東南亞的農業開放合作試驗區 58

       加強跨境動植物疫病疫情聯防聯控 59

      第六章 統籌農業發展和安全 60

      第一節 加強耕地保護 60

      第二節 保障農產品質量安全 61

      第三節 加快推進農業綠色發展 61

      第四節 健全防災減災體系 62

      第七章 推動農村一二三產業融合發展 63

      第一節 提升民族特色手工業 64

      第二節 全面提高農產品精深加工水平 64

      第三節 發展鄉村休閑旅游業 66

      第四節 提升鄉村新型服務業 67

      第八章 實施鄉村建設行動 68

      第一節 強化鄉村規劃建設 68

      第二節 鞏固提升鄉村基礎設施建設 69

      第三節 提升城鄉基本公共服務均等化水平 70

      第四節 深入開展農村人居環境整治 71

      第五節 加強農村生態保護與修復 72

      第六節 繁榮發展鄉村文化 73

      第七節 加強鄉村人才隊伍建設 75

      第八節 加強鄉風文明建設 75

      第九章 提高鄉村治理水平 76

      第一節 加強農村基層黨組織建設 76

      第二節 健全自治、法治、德治結合的鄉村治理體系 77

      第三節 夯實農村基層政權 78

      第四節 發展壯大村集體經濟 79

      第十章 深化農村改革 80

      第一節 鞏固和完善農村基本經營制度 80

      第二節 深化農村土地制度改革 81

      第三節 深化農村集體產權制度改革 81

      第四節 深化林業、供銷、農墾等領域專項改革 82

      第五節 健全城鄉融合發展機制 83

      第十一章 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接 84

      第一節 推進任務銜接 84

      第二節 推進政策銜接 86

      第三節 推進機制銜接 86

      第十 環境影響分析 87

      第一節 有利環境因素分析 88

      第二節 不良環境影響分析 88

      第三 消除環境影響措施 90

      第十 保障措施 91

      第一節 強化組織領導 92

      第二節 加大財政投入 92

      第三節 推動金融支持 93

      第四節 加大農業精準招商引資力度 93

      第五節 組織實施農業發展重大工程 93

      完善保險體系 94

      強化用地保障 94

      加強法治保障 95

      凝聚各方力量 95

      嚴格評估考核 96


      第一章 規劃背景

      第一節 發展基礎

       

      農業和農村現代化是變傳統農業為現代農業的動態過程,農業現代化是農業農村現代化的核心內容。“十三五”期間,在市委、市政府的堅強領導下,普洱市主動服務和融入國家、省發展戰略,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,以促進農民持續增收為目標,以推進傳統農業轉型升級為主線,堅定不移地走“生態立市、綠色發展”道路,始終堅持農業基礎地位,認真落實強農惠農富農政策,強力推進高原特色農業建設,在抓好特色產業基地建設、農業科技推廣、惠農政策落實等的同時,大力推進生產設施化、社會服務化、產業融合化、產業組織化、管理信息化、經營品牌化、流通市場化、生產機械化、生活便利化、環境綠色化、治理高效化、農民技能化、鄉風文明化和土地、人才、融資改革等創新工作,促進了農業農村經濟又好又快發展,為“十四五”期間農業農村現代化建設奠定了良好的發展基礎。

      一、農業綜合生產能力逐步增強

      農業農村經濟平穩發展。2020年末,全市農林牧漁業產值達到385.9億元、年均增長9.6%、全省排名第7。全市農林牧漁業及其服務業增加值達到238.8億元、年均增長10.3%、全省排名第9。全市農產品加工產值與農業總產值之比由2015年的0.48:1提高到2020年的1.66:1。

      糧食生產穩步增長。2020,糧食播種面積達到34.22萬公頃,總產量達到120萬噸,年均增長1.78%,全省排名第8位。

      特色經作不斷發展。2020,茶葉全市茶園種植面積達12.4公頃,年均增長2.07%;茶葉(干毛茶)產量達到11.92萬噸,年均增長3.97%。咖啡:全市咖啡種植面積4.41萬公頃,年均下降2.64%;咖啡豆產量達到6.9萬噸,年均增長3.57%。水果:全市水果種植面積達到3.36公頃,年均增長14.58%;水果產量達到36.2萬噸,年均增長4.66%。蔬菜:全市蔬菜播種面積達到4.05公頃,年均增長3.9%;蔬菜產量達到61.9萬噸,年均增長5.04%。甘蔗:全市甘蔗種植面積達到4.34公頃,年均增長2.31%;甘蔗產量265.2萬噸,年均增長3.31%。橡膠:全市橡膠有效種植面積達到12.23公頃,年均增長0.74%;干膠產量達到8.09萬噸,年均增長6.88%。

      山地牧業穩中向好。“十三五”時期,市畜牧業取得長足發展,發展規模、綜合產能呈現顯著增長態勢,已經成為全市農村經濟的重要特色產業。2020年末,生豬:全市生豬存欄194.19萬頭,年均增長1.07%;出欄190.45萬頭,年均下降2.98%。肉牛:全市肉牛存欄53.82萬頭,年均增長3.3%;出欄13.18萬頭,年均增長6.68%。全市羊存欄45.59萬頭,年均增長3.12%;出欄29.51萬頭,年均增長7.39%。家禽:全市家禽存欄806.63萬羽,年均增長2.46%;出欄1855.24萬羽,年均增長5.47%。

      淡水漁業發展穩定。2020,市水產養殖面積達6.67公頃,年均增長16.73%;實現水產品總產量16.1噸,年均增長2.62%。漁業產業得到長足發展,水產品總產量位居全省前列。

      二、農業現代化建設邁上新臺階

      “十三五”時期,普洱市把創新農業經營方式、構建新型農業經營體系作為轉變農業發展方式、加快農村發展、促進農民增收的重要舉措,不斷加大扶持力度,強化服務意識,創優發展環境,引導規范發展,推進現代農業建設。以結構調整為主線,以科技創新為支撐,以高產創建、綠色防控、機械作業等科技增糧措施為抓手,加大良種及新技術的推廣應用力度,不斷提高農業綜合生產能力。

      新型農業經營主體不斷發展壯大。“十三五”時期,市大力培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體,提高農業組織化程度。2020,全市共培育龍頭企業258戶,農產品加工企業743戶,實現現價總產值627億元;農民專業合作社5223個,實有成員23.09萬戶,農戶入社率43%,各級認定的示范社256家,其中,國家級示范社11、省級示范社55、市級示范社98家;認定家庭農場1316個,其中示范家庭農場65家。各種新型經營主體已成為一頭連農戶、一頭連市場的有效載體,將千家萬戶小生產與千變萬化大市場有機連接起來,織密與農戶穩固的利益聯結機制。

      農產品電子商務發展日益成熟。市搶抓國家實施電子商務進農村綜合示范項目機遇,爭取上級建設資金2億余元,分別建成1個市級電子商務公共服務中心、1電子商務孵化中心、1電子商務實訓中心電子商務創客中心,10個縣級電子商務公共服務中心、103個鄉公共服務站、628個村級公共服務點,基本實現農村電商服務的全輻射;以普洱市郵政分公司為主線,建成11個市縣物流倉儲分撥中心,103個鄉628個村級配送服務站點,物流成本同比下降40%以上,市縣鄉村四級物流配送服務體系初步成型。逐步建設普洱市產品質量安全溯源系統,選擇57家企業186個農產品進行溯源并賦碼546萬個,其中,24家企業59個優質農產品被納入國家產品質量安全溯源系統并賦碼23萬個,成為代表普洱市標桿性、示范性的“綠色品牌”名片。2020年,全市實現網絡零售額10.99億元,農村網絡零售額3.74億元,農產品網絡零售額2.88億元。

      、農村脫貧攻堅取得決定性勝利

      “十三五”以來,市始終深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和考察云南重要講話精神,在市委、市政府的堅強領導下,緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標,按照“六個精準”和“五個一批”脫貧路徑,脫貧攻堅工作取得決定性勝利,為全面建成小康社會打下了堅實基礎。累計投入資金550.98億元,解決了158.3萬人的住房保障問題,保障了203.6萬人飲水安全,60萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,9個貧困縣摘帽,761個貧困村出列(其中,深度貧困村295個),100952人通過易地扶貧搬遷實現“挪窮窩”、“斬窮根”,“直過民族”和人口較少民族整族脫貧,延續千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。

      、鄉村振興實現良好開局

      農村人居環境整治工作順利推進。截至2020年底,市農村人居環境整治三年行動圓滿收官,所有自然村均達到農村人居環境1檔標準。20182020年,全市共投入中央、省級農村廁所改造資金15563.24萬元,改造提升鄉(鎮)公廁280座,完成行政村村委會所在地公廁改建641座,實現建制村公廁覆蓋;完成無害化衛生戶廁243973座,農戶對農村改廁工作滿意度達95%以上,農村衛生廁所普及率達78.67%,無害化衛生戶廁普及率達57.1%,超額完成農村“廁所革命”目標任務。扎實推進農村垃圾治理,鄉(有指定的收集、運輸、處理設施,94%以上自然村生活垃圾得到處置。依托脫貧攻堅和美麗鄉村建設等政策支持,大力加強環?;A設施建設,575行政村廁所糞污得到處理或資源化利用,842行政村開展污水處理后排放,26行政村納入城鎮管網建設,建成集中或分散污水處理設施自然村816個,收集處理率6.8%;污水得到有效管控自然村1947個,有效管控率15.82%;全市有2763自然村完成了農村生活污水治理,治理率22.66%,高于全省平均水平。創建省、市級農村人居環境整治示范村328個,獲得國家級、省級森林鄉村稱號84個,全市村莊綠化率超過30%。創建省級衛生鄉鎮66個、省級衛生村683個,213個村獲得國家級、省級、市級美麗鄉村榮譽稱號,39個村獲得國家級傳統村落榮譽稱號。

      農村面源污染治理和生態環境保護得到加強。市堅持以改善生態環境質量為核心,以解決人民群眾反映強烈的生態環境問題為重點,突出大氣、水、土壤污染防治三大領域,保持加強農村污染治理和生態環境保護的戰略定力。大力推進藍天保衛戰,扎實開展燃煤煙氣、城市揚塵、柴油貨車尾氣、秸稈禁燒、餐廚油煙“五氣共治”,重度及以上污染天氣幾乎未發生;深入實施化肥農藥使用量零增長行動,加強農田污染治理,強化畜禽養殖監管,農業農村污染治理取得實效;強化建設用地準入管理,未發生因污染地塊再開發利用不當造成不良社會影響的事件。

      強農惠農政策落實到位。緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村發展的目標,大力落實各項強農惠農政策,促進全縣農業穩步發展,農民群眾持續增收。截至2020年底,全市共計落實各類強農惠農補貼資金207257.59萬元;開展水稻、小麥、玉米種植保險投保面積1.1公頃,投保農戶2.5萬戶;完成能繁母豬保險投保17.91萬頭、育肥豬保險投保15.86萬頭;在玉米、水稻、小麥、烤煙、茶葉等主要作物上完成測土配方施肥技術推廣28.79公頃,累計開展農業技術指導培訓10余萬人次。

      、農村綜合改革持續深化

      在農村土地承包經營權確權登記頒證、深化農村集體產權制度改革、農業支持保護、農村社會保障社會治理制度等方面取得顯著成效,農村各項改革穩步推進,農業農村經濟發展活力充分激發。截至2020年,農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成,發放權證53.8萬本、頒證率99.3%;促進了土地經營權的流轉抵押融資,全市家庭承包耕地流轉面積達3.73公頃,累計抵押貸款306筆,貸款金額累計7302萬元,農村融資渠道得到進一步拓展。農村集體產權制度改革有序推進,完成了清產核資工作,共清查了1008行政村(包括16個有集體資產的涉農居委會)14336個村民小組15344個單位,查清資產112.46億元,全面推進農村集體成員身份認定工作,完成成員身份認定1512個村組。

      、農民生活質量全面提高

      農村居民可支配收入持續增長。2020,農村常住居民人均可支配收入12366元,與20157914元相比增4452元,年均增長9.34%。

      農村公共服務水平顯著提升。市著力建立健全基本公共服務體系,促進基本公共服務均等化,農村公共服務水平逐步提升。農村教育方面,學前教育資源持續增加,學前三年毛入園率達到90%以上,普惠性幼兒園覆蓋81%以上;九年義務教育持續發展,全市義務教育實現基本均衡;高中和中等職業教育穩步發展。醫療衛生方面,全市實施衛生項目72個,投入資金31.62億元,103個鄉衛生院950行政村衛生室均達到縣鄉村三級醫療機構建設標準;每個縣1所具備傳染病救治能力的定點醫院,縣級以上含縣級公立綜合醫院、疾控中心具備核酸檢測能力;每個縣建有1支衛生應急綜合隊伍。養老方面,實現10失能照護服務機構全覆蓋,有集中供養意愿的特困老年人集中供養率達100%,完成26個養老機構“明廚亮灶”改造達標,推進失能、殘疾、高齡老年人困難家庭的居家適老化改造。社會保障方面,在縣級政府層面建設面向農村困難群眾幫扶救助平臺,開發“找政府”APP,脫貧戶、致貧戶有困難及時通過手機提出申請,縣平臺下達指令,由有關機構核實,幫扶救助。就業方面,切實加強就業工作,農村勞動力轉移規模進一步擴大、就業質量進一步提升,新增農村勞動力轉移就業10萬人,穩住高校畢業生、農村勞動力、退役軍人等重點群體就業,農村就業形勢呈現總體穩定、穩中有進的良好態勢。推進鄉集貿市場、鄉村新型商業中心建設和提升改造。

       

      第二節 發展環境

       

      、發展機遇 

      國家層面。2019年中央一號文件就發展鄉村特色產業提出了具體要求,在“加快發展鄉村特色產業、大力發展現代農產品加工業、發展鄉村新型服務業、實施數字鄉村戰略、促進農村勞動力轉移就業、支持鄉村創新創業”六個方面明確了發展目標和措施,為農業農村現代化的發展指明了方向。2020年國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕式上作政府工作報告著重強調了農業的重要性,提出確保實現脫貧攻堅目標,促進農業豐收農民增收,要落實脫貧攻堅和鄉村振興舉措,保障重要農產品供給,提高農民生活水平。2021年中央一號文件提出全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化建設,這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件,充分體現了新發展階段,黨中央對農業農村工作的高度重視。

      云南省層面。云南省堅持把打造世界一流“綠色食品牌”提升到全省經濟社會發展重大戰略高度,實施高位推動、突出上下聯動,大力推進包括高原特色現代農業在內的八大重點產業的發展。云南省2020年政府工作報告明確提出,打造世界一流“綠色食品牌”要取得更大的突破,就要高標準建設特色農產品加工產業園,打好“區域公用品牌+產品品牌+企業品牌”組合拳,推動“產品+品牌+企業+基地”的有機結合,全面提升云南名品美譽度和影響力。20198月,中國(云南)自由貿易試驗區正式掛牌,云南省再次迎來深化改革開放、提速輻射中心建設的戰略契機。自貿試驗區的建設將有力推動普洱市高原特色農產品“走出去”,開拓兩個市場,不斷拓展農業農村現代化更加廣闊的發展空間。

      普洱市層面。一是市委、市政府一直以來高度重視“三農”工作。普洱市委、市政府始終堅持把解決“三農”問題作為工作的重中之重,不斷完善產業發展配套政策,著力推動高原特色現代農業的發展,促進農業高質高效;樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,將改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略的第一場硬仗,全面加強農村基礎設施、公共服務設施和精神文明建設,促進鄉村宜居宜業;以促進農民增收為“三農”工作核心,出臺政策、加大投入、夯實產業基礎、構建增收機制,促進農民富裕富足。二是地緣條件優越。普洱市光、熱、水、土、氣候等自然條件較好,生物資源豐富,生態環境優越,具有發展現代農業得天獨厚的資源稟賦和優勢條件,國土、林地和熱區面積均居全省之首,是全國唯一的國家綠色經濟試驗示范區,為農業農村現代化發展提供了良好的自然條件;普洱市區位獨特,地處云南省邊疆,具有“一市連三國,一江通五鄰”的獨特區位,特殊的地緣優勢為普洱市高原特色農產品的外銷提供了便利的條件。

      、困難挑戰

      “十三五”時期,市農業經濟規模不斷壯大,質量躍升,農村發展持續穩定向好,農民生活質量全面提高,“三農”工作扎實推進。但是,總體來看,農業農村現代化發展仍然存在諸多困難和問題。

      農業產業化水平不高。市農業主要以傳統經營模式為主,生產規?;?、產業化程度低,同時產業化各環節的協作機制不健全;精深加工、存儲、冷鏈物流等滯后,一二三產業融合程度低,農業產業鏈短、農產品附加值低;農業品牌打造處于起步階段,農業企業、合作社等新型經營主體普遍缺乏資金、技術實力,沒有穩定的產品銷售渠道,帶動發展能力較弱,農業產業扶貧支撐作用發揮不充分。

      農業發展投入不足。市農村經濟總量相對較小,農村集體經濟薄弱,農民收入水平低,自身投入不足。各級財政對農業發展的投入機制、農村金融服務機制不健全,農業產業發展融資渠道不暢。同時,由于涉農項目資金涉及多個部門,條塊分割嚴重,資金使用分散,缺乏有效整合,項目資金效益沒有得到充分發揮,不同程度制約了高原特色現代農業發展步伐。

      農業專業技術人才相對匱乏。發展現代農業是一個涉及農業開發、市場營銷、技術創新、農民素質提升等方面的系統工程,離不開特定領域的專業技術人才的支撐。目前,普洱市較為缺乏掌握專業技術知識和技能方面的人才,農民觀念意識與農業農村現代化發展不相適應。

      農村基礎設施建設滯后。普洱交通基礎設施雖然有了大的改觀,但對外聯通仍然存在“不通”、“不暢”、“不密”等問題,特別是鄉交通運輸便利化程度低。農田水利基礎設施差,耕地有效灌溉面積和高穩產農田面積較少。農機耕種收綜合機械化水平較低,農業生產抵御自然災害能力不足。畜牧業生產設施設備落后,規模養殖比例較小。農業信息化水平低,信息化在農業生產、經營、管理、服務等領域的應用處于起步階段,農業大數據平臺、物聯網運用、電子商務等發展滯后,“互聯網+高原特色農業”推進緩慢。綜合交通網絡不健全、水利化程度低等基礎設施短板仍是制約發展的最大瓶頸。

      市經濟仍處于低水平發展階段。普洱市整體經濟實力、經濟發展質量、經濟開放度、消費市場規模等指標在云南省處于中等水平,在全國城市中也不具有競爭力,基本市情仍然是欠發達地區。人均GDP等指標與全國全省相比還有差距,特別是全市工業增加值占GDP的比重、常住人口城鎮化率、中等收入群體比重分別16.1%、44.6%、15%,分別比全國低了1015個百分點、比全省低46個百分點,與全國全省差距較大。

      社會民生事業服務水平有待提升。普洱市經濟社會發展基礎弱,經濟發展整體水平較低,對基本公共服務的投入不足,在公共服務設施建設、社會事業、民生改善等方面供給總量不足。學前教育資源不足,中小學校舍及輔助設施尚未滿足教育教學需求。衛生資源總量不足,公共衛生機構基礎薄弱,基層衛生服務能力弱,鄉衛生院專業技術人員缺乏,整體素質不高、結構不合理,培養、引進高素質人才難度大;執業(助理)醫師和護士人數低于全國和全省平均水平?;鶎泳蜆I和社會保障公共服務設施和服務能力不足?;鶎游幕w育活動設施缺乏,建設維護資金需求量大。社會保險參保繳費率較低,影響資金的周轉和職工的利益。人口老齡化形勢嚴峻,養老服務供給不足。

       

      第二章 總體要求

      第一節 指導思想

       

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,貫徹落實中央經濟工作會議、中央“一號”文件和中共云南省第十一次黨代會精神,加強黨對“三農”工作的全面領導。堅持農業農村優先發展,農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進。以推動高質量發展為主題,深入推進農業供給側結構性改革。

      以改革創新為根本動力,以滿足人民對美好生活需要為根本目的,保障糧食安全和重要農產品有效供給,深入打造世界一流“綠色食品牌”,統籌安全和發展,推動普洱高原特色農業高質量發展。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,完善城鄉一體的農村基礎設施,健全農村公共服務體系,持續改善農村人居環境,不斷推進鄉村治理體系和治理能力現代化。全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興,走中國特色社會主義鄉村振興道路,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,開啟全市農業農村現代化建設新征程,為與全國、全省同步實現農業農村現代化開好局、起好步。

       

      第二節 基本原則

       

      堅持黨的領導。落實黨的農村工作條例,毫不動搖地堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,健全黨管農村工作的領導體制機制,強化五級書記抓鄉村振興的制度落實,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,為農業農村現代化提供堅強有力的政治保障。

      堅持優先發展。牢固樹立農業農村優先發展政策導向,圍繞補短板、促提升、增后勁,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,著力解決發展不平衡不充分的問題。

      堅持農民主體地位。以維護農民權益與增進農民福祉為工作的出發點和落腳點,尊重農民經營自主權和首創精神,激發廣大農民群眾創新、創業、創造活力,讓農民成為農業現代化的自覺參與者和真正受益者。

      堅持農業綠色發展。綠色發展是現代農業發展的內在要求,是生態文明建設的重要組成部分。推進農業生產廢棄物綜合治理和資源化利用,把農業資源過高的利用強度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來,推動普洱市農業走上可持續發展的道路。

      堅持優產能調結構協調兼顧。以保障國家糧食安全為底線,更加注重提高農業綜合生產能力,更加注重調整優化農業結構,提升供給體系質量和效率,加快形成數量平衡、結構合理、品質優良的有效供給。

      堅持生產生態協同推進。妥善處理好農業生產生態修復的關系,大力發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業,推進清潔化生產,推動農業提質增效。生態文明建設功在當代、利在千秋。牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,將鄉村生態優勢轉變為經濟優勢、產業優勢,助力農業強、農村美、農民富的鄉村全面振興。

      堅持改革創新雙輪驅動。把體制機制改革和科技創新作為兩大動力源,統籌推進農村土地制度、經營制度、集體產權制度等各項改革,著力提升農業科技自主創新能力,推動農業發展由注重物質要素投入向創新驅動轉變。

      堅持農業現代化和新型城鎮化相輔相成。引導農村剩余勞動力有序向城鎮轉移,積極發展小城鎮,加快農業轉移人口市民化進程,為發展多種形式適度規模經營、提高農業質量效益、實現農業現代化創造條件。

       

      第三節 發展目標

       

      2025年,農業農村現代化建設取得重大進展。按照“大產業+新主體+新平臺”發展思路,實施“一二三”行動,加快把資源優勢轉化為產業優勢,圍繞茶葉、咖啡、中藥材、肉牛、生豬6+N”農業產業體系,按照“八有三檔”標準規劃建設重點產業基地,5年內新建100個以上產業基地,力爭基地化率由目前的8%提高到50%以上、到2025年第一產業增加值提高到400億元以上。高原特色農業質量效益和競爭力顯著提高,糧食等重要農產品供給保障能力不斷增強,打造世界一流“綠色食品牌”取得重大突破;中國最美鄉村建設深入推進,農村基礎設施大幅改善,公共服務能力顯著提升,人居環境、農村生態環境根本改善,鄉村文化蓬勃發展,鄉村治理能力全面提升;城鄉居民收入差距不斷縮小,農民生活水平進一步提高。

      2035年,全市農業農村現代化基本實現。農業產業結構得到根本性改善,農業質量效益顯著提高;城鄉一體的基本公共服務體系和基礎設施逐步完善,低收入人口有力保障;鄉風更加文明,鄉村治理體系更加完善;農村生態環境根本好轉,生態宜居的美麗鄉村基本實現。

       

      2-1:普洱市“十四五”時期農業農村現代化規劃指標表

      一級指標

      二級指標

      序號

      三級指標

      單位

      2020

       

      2025

       

      年均

      增長%

      指標

      屬性

      農業升級

      經濟總量

      1

      農林牧漁業總產值

      億元

      385.9

      600

      9.2

      預期性

      2

      第一產業增加值

      億元

      238.8

      400

      10.9

      預期性

      3

      農產品加工產值

      億元

      627.5

      1440

      18.07

      預期性

      生產條件和水平

       

       

      4

      高標準農田面積占比

      %

      19.77

      35.55

      12.45

      預期性

      5

      農田灌溉水有效

      利用系數

      0.48

      0.52

      1.61

      預期性

      6

      主要農作物耕種收綜合機械化率

      %

      46.6

      47.6

      0.43

      預期性

      7

      畜禽養殖規?;?/span>

      %

      30

      40

      5.92

      預期性

      質量效益

      8

      農產品質量安全例行監測總體合格率

      %

      97.5

      97.5

      約束性

      農村發展

      生態宜居

      9

      畜禽糞污綜合

      利用率

      %

      90

      95

      1.09

      預期性

      10

      農村衛生戶廁

      覆蓋率

      %

      57.1

      >70

      4.19              

      預期性

      農民富裕

      農民收入

      11

      農村常住居民人均可支配收入

      /

      12366

      20000

      10.09

      預期性

      農民消費

      12

      農村居民人均消費支出

      /

      11069

      15000

      6.27

      預期性

      支持保障

      支持保障

      13

      農林水事務支出占財政支出的比重

      %

      24.4

      24.4

      預期性

       

      第四節 總體布局

       

      一、戰略布局

      同步推進全市農業農村現代化建設,并根據各地發展基礎,梯次劃分實現農業農村現代化的先后區域。先行示范縣(區)布局在產業基礎較好、農業生產力水平農民收入較高的縣(區),力爭在全市率先基本實現農業農村現代化。重點發展縣:布局在產業基礎良好、農業生產力水平農民收入水平中等的縣,力爭2030年前基本實現農業農村現代化。穩步發展縣:布局在產業基礎薄弱、農業生產力水平農民收入較低的縣,力爭2035年基本實現農業農村現代化。

       

       

      2 - 1:普洱市“十四五” 時期 農業農村現代化戰略布局圖

      二、農業產業布局

      以農業供給側結構性改革為主線,圍繞確保糧食等重要農產品供給保障安全目標,“兩區”劃定范圍為主,加快建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區養殖業發展優勢區,優化農業產業區域布局。

      糧食生產功能區:糧食生產功能區劃定面積27公頃,其中,水稻生產功能區11.67公頃、小麥生產功能區2公頃、玉米生產功能區13.33公頃。

       

      2-2:普洱市“十四五”時期糧食生產重點縣(區)布局圖

      重要農產品生產保護區已經劃定的2.67公頃糖料蔗生產保護區、12.67公頃天然橡膠生產保護區,主要種植保護區目標作物。

       

      2-3:普洱市“十四五”時期重要農產品生產重點縣(區)布局圖

       

      特色農產品優勢區圍繞“一縣一業”示范縣、特色縣,重點發展茶葉、咖啡、蔬菜、水果、中藥材等特色產業。

      2-2:普洱市“十四五”時期特色農產品生產重點縣(區)布局

      作物

      縣數

      重點縣(區)

      茶葉

      9

      思茅區、寧洱縣、墨江縣、景東縣、景谷縣、鎮沅縣、江城縣瀾滄縣、孟連縣

      咖啡

      7

      思茅區、寧洱縣、墨江縣、景谷縣、江城縣、瀾滄縣、孟連縣

      蔬菜

      8

      思茅區、寧洱縣、墨江縣、景東縣、景谷縣、鎮沅縣、瀾滄縣、孟連縣

      水果

      7

      墨江縣、景東縣、景谷縣、鎮沅縣、江城縣、瀾滄縣、孟連縣

      中藥材

      9

      思茅區、寧洱縣、墨江縣、景東縣、景谷縣、鎮沅縣、江城縣、瀾滄縣、孟連縣

      堅果

      8

      核桃:寧洱縣、墨江縣、景東縣、景谷縣、鎮沅縣;

      澳洲堅果:寧洱縣、墨江縣、江城縣、瀾滄縣、孟連縣

      煙草

      8

      烤煙:寧洱縣、墨江縣、景東縣、景谷縣、鎮沅縣;

      雪茄煙:寧洱、江城、瀾滄、孟連

      養殖業發展優勢區。選擇肉蛋奶生產能力較強的縣(區),大力發展生態養殖業,在思茅、寧洱、景谷、鎮沅、江城、瀾滄、西盟等聚集區布局建成畜牧養殖基地,保障重要畜產品供應。

      2-3:普洱市“十四五”時期養殖業生產重點縣(區)布局

      畜種

      縣數

      重點縣(區)

      生豬

      7

      思茅區、寧洱縣、墨江縣、景東縣、景谷縣、鎮沅縣、瀾滄縣

      肉牛

      10

      思茅區、寧洱縣、墨江縣、景東縣、景谷縣、鎮沅縣、江城縣、瀾滄縣、孟連縣、西盟縣

      肉羊

      3

      墨江縣、景東縣、鎮沅縣

      家禽

      7

      思茅區、寧洱縣、墨江縣、景東縣、鎮沅縣、瀾滄縣、孟連縣

      漁業

      6

      思茅區、寧洱縣、墨江縣、景東縣、景谷縣、瀾滄縣

       

      三、鄉村發展布局

      圍繞構建“縣城—中心集鎮—村莊”協調發展格局,堅持人口資源環境相均衡、“三區三線”劃定相銜接、鄉村生產生活生態相協調、經濟社會生態效益相統一,合理優化山區、半山區、邊境一線“兩區一線”村莊布局。立足邊境線長、守邊任務重的實際,科學統籌山區、半山區、邊鄉村規劃建設,強化山區生態屏障功能,提升半山區發展效能,優化抵邊村莊布局。優化半山區村莊布局,引導布局零亂、居住分散、閑置低效的自然村及居民點向縣城、中心集鎮和中心村集中,控制村莊無序散亂蔓延;完善提升邊境沿線民族團結進步示范村、民族特色旅游村寨、國門村寨等規劃,夯實守邊固邊基礎。

       

      第三章 加快推進農業現代化建設

       

      堅持農業農村優先發展,加快轉變農業發展方式“一條主線”,圍繞促進農民持續增收“一個中心”,到2025年,在保障糧食和重要農產品供給的前提下,實現普洱市高原特色現代農業質量數量效益齊增,產業結構更加優化,持續增收更有保障,基礎設施更加健全,現代鄉村產業體系基本形成,科技、機械、勞動者素質成為支撐農業發展的主要力量。

       

       

       

      3-1:普洱市“十四五”時期農業發展指標

      指標

      類別

      指標名稱

      單位

      2020

      2025

      年均增長%

      指標類型

      糧食生產指標

      播種面積

      公頃

      34.22

      34.27

      0.01

      約束性

      總產量

      萬噸

      118.32

      122.5

      0.7

      約束性

      特色經作

      主要生產指標

      茶產業

      種植面積

      公頃

      12.4

      13.33

      1.46

      預期性

      茶葉(干毛茶)產量

      萬噸

      11.92

      15

      4.7

      預期性

      農業產值

      億元

      38.53

      50

      5.35

      預期性

      咖啡產業

      種植面積

      公頃

      4.41

      5.33

      3.89

      預期性

      咖啡豆產量

      萬噸

      6.9

      7

      0.29

      預期性

      農業產值

      億元

      9.8

      12

      4.13

      預期性

      中藥材

      種植面積

      公頃

      3.74

      5.33

      7.34

      預期性

      產量

      萬噸

      3.99

      6

      8.5

      預期性

      農業產值

      億元

      15.4

      23.2

      8.54

      預期性

      水果產業

      種植面積

      公頃

      3.36

      6.67

      14.69

      預期性

      水果產量

      萬噸

      36.2

      100

      22.54

      預期性

      農業產值

      億元

      14.15

      40

      23.1

      預期性

      堅果產業

      種植面積

      公頃

      14.53

      18.67

      5.13

      預期性

      堅果產量

      2.7

      9.7

      29.15

      預期性

      農業產值

      億元

      5.1

      21.8

      33.71

      預期性

      蔬菜產業

      種植面積

      公頃

      4.05

      5.67

      6.97

      預期性

      蔬菜產量

      萬噸

      61.9

      110

      12.19

      預期性

      農業產值

      億元

      26.69

      48

      12.45

      預期性

      甘蔗產業

      種植面積

      公頃

      4.34

      4

      -1.62

      預期性

      甘蔗產量

      萬噸

      265.23

      280

      1.09

      預期性

      農業產值

      億元

      12.42

      13.5

      1.68

      預期性

      橡膠產業

      種植面積

      公頃

      12.23

      10.53

      0.14

      預期性

      干膠產量

      萬噸

      8.09

      10.8

      5.95

      預期性

      農業產值

      億元

      11.8

      12

      0.34

      預期性

      煙草產業

      種植面積

      公頃

      2.47

      2.47

      預期性

      完成收購

      萬噸

      5

      5

      預期性

      農業產值

      億元

      13.7

      14

      0.43

      預期性

      畜牧產業主要生產指標

      生豬產業

      存欄

      萬頭

      194.19

      260

      6.01

      預期性

      出欄

      190.45

      400

      16

      預期性

      豬肉產量

      萬噸

      15.27

      36

      18.71

      預期性

      農業產值

      億元

      72.3

      108

      8.36

      預期性

      規?;?/span>

      %

      30

      40

      5.9

      預期性

      肉牛產業

      存欄

      萬頭

      53.82

      150

      22.75

      預期性

      出欄

      13.18

      80

      43.43

      預期性

      牛肉產量

      萬噸

      1.34

      11.76

      45.77

      預期性

      農業產值

      億元

      10.56

      140

      67.68

      預期性

      規?;?/span>

      %

      20

      40

      14.87

      預期性

      肉羊產業

      存欄

      萬頭

      45.59

      70

      8.95

      預期性

      出欄

      29.51

      40

      6.21

      預期性

      羊肉產量

      萬噸

      0.53

      1.2

      17.76

      預期性

      農業產值

      億元

      4.95

      11

      17.32

      預期性

      規?;?/span>

      %

      24

      40

      10.76

      預期性

      家禽產業

      存欄

      萬羽

      1455.28

      1800

      4.34

      預期性

      出欄

      1855.24

      3000

      10.1

      預期性

      禽肉產量

      萬噸

      2.62

      4.5

      11.42

      預期性

      禽蛋產量

      萬噸

      1.11

      3

      22

      預期性

      農業產值

      億元

      16.97

      23

      6.27

      預期性

      規?;?/span>

      %

      25

      40

      9.86

      預期性

      淡水漁業主要生產指標

      養殖面積

      庫區、池(壩)塘養殖面積

      公頃

      6

      6.47

      1.51

      預期性

      稻漁綜合養殖面積

      0.67

      1

      8.45

      預期性

      合計

      6.67

      7.47

      2.29

      預期性

      水產品

      產量

      合計

      萬噸

      15.05

      20

      5.85

      預期性

      農業產值

      合計

      億元

      16.75

      25

      8.34

      預期性

      農業基礎與產業化發展指標

      農田水利有                                                                                                                效灌溉率

      %

      30.4

      49.5

      10.24

      預期性

      累計高穩產農田面積

      公頃

      10.8

      17.33

      9.91

      預期性

      農業機械總動力

      萬千瓦

      197.96

      212.96

      1.47

      預期性

      龍頭企業數量

      258

      306

      3.47

      預期性

      家庭農場數量

      1316

      2500

      13.69

      預期性

      農民專業合作組織數量

      5223

      6000

      2.81

      預期性


      第一節 穩定糧食生產基本盤

       

      一、發展重點

      認真貫徹落實藏糧于地、藏糧于技戰略,嚴守耕地紅線,堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。把糧食生產功能區作為高標準農田建設重點,加快高標準農田建設,夯實糧食生產基礎。大力實施科技增糧措施,加大糧食作物新品種引示推廣力度,推進良種良法配套、精細播種、配方施肥、病蟲害綜合防治、雜交稻旱作等技術運用,全面提高糧食單產。落實好國家支持糧食生產政策,保護和調動各級地方黨委、政府重農抓糧,農民務農種糧的積極性。努力挖掘糧食生產潛能,大力發展晚秋糧食生產和冬季農業開發,提高糧食生產復種指數。支持規模經營主體開展優質糧加工,配套收糧儲糧設施,推進品牌化營銷,延伸產業鏈。強化糧食安全責任制考核,推動落實糧食安全黨政同責,提高各級黨委、政府糧食安全意識。

      二、發展目標

      2025年,確保糧食播種面積穩定在34.27公頃以上,糧食總產量達122.5萬噸以上。

      三、生產布局

      以墨江縣、景東、景谷縣、瀾滄縣4個省級山區糧食生產基地縣為核心,打造一批糧食“雙高”示范基地。水稻生產功能區重點布局在墨江縣、景東縣、景谷縣、鎮沅縣、瀾滄縣、孟連縣西盟縣;玉米生產功能區10縣(區)同步推進;馬鈴薯等其他糧食作物生產功能區重點布局在景東縣、景谷縣、瀾滄縣。

      專欄1  糧食生產基地建設工程

      1.高標準農田建設。實施耕地質量提升和保護行動,2025建設高標準農田6.67公頃以上、提升改造3.33公頃。

      2.優質糧食生產示范工程。繼續落實“中國好糧油”行動計劃,建34優質糧食生產示范區,建成4.33公頃優質糧食種植基地。

      3.晚秋糧食增產工程。充分挖掘晚秋糧食生產潛能,擴大小雜糧、小雜豆、馬鈴薯、鮮食玉米等糧食作物面積,拓寬全年糧食豐收的渠道。

      4.耕地質量提升與化肥減量增效工程。加快推進土壤酸化治理,測土配方施肥達90%以上。

       

      第二節 做強特色優勢產業

       

      走生態優先、綠色發展之路。結合“一縣一業”推進,大力發展農業特色優勢產業,全力打造世界一流“綠色食品牌”,力爭全市“綠色食品牌”重點產業綜合產值實現較大幅度增長。2025年,有機產品增加到500個以上,認證面積擴大到13.33萬公頃以上,進入“10大名品”的產品增加到10個以上,電商銷售額占農產品銷售額的50%以上。

      一、提升特色優勢產業

      按照“大產業+新主體+新平臺”發展思路和產業基地化發展目標,加快把資源優勢轉化為產業優勢,提升茶葉、咖啡、甘蔗、肉牛、水果等優勢特色產業。

      (一)茶產業

      發展重點:按照“小眾推名山,大眾做有機”的思路,做大做強有機茶,擦亮“普洱茶”金字招牌,做精做特小眾茶,培育壯大新主體。創新龍頭企業培育扶持機制,支持現有農業龍頭企業做強做大;統籌一二三產業協調發展,以景邁山古茶林、古茶園公園、普洱茶莊園、普洱茶特色小鎮、鄉村振興示范園區、普洱茶加工園區等為載體,推動產業融合發展。

      發展目標:2025年,全市茶園面積和有機茶園面積分別達到13.33萬公頃和6.67萬公頃,基地化率達80%以上;茶葉(干毛茶)產量達到15萬噸;實現農業產值50億元以上,把普洱打造成中國優質普洱茶發展引領區、中國有機茶第一強市、景邁山世界茶文化制高點”。

      產業布局:在思茅、鎮沅、江城縣建設名優綠茶生產加工基地;在墨江、景東、景谷、鎮沅、瀾滄、西盟縣建設曬青茶原料生產加工基地;在思茅、孟連縣建設優質紅茶生產加工基地;在思茅、景谷縣建設云南白茶生產加工基地;在墨江、景東、景谷、鎮沅、江城、瀾滄、孟連、西盟8個縣建設普洱茶倉儲基地。思茅區、鎮沅縣“一縣一業”茶葉示范縣創建成效顯著。

       

       

       

       

      專欄2  茶產業發展重點工程

      1.古茶資源保護工程。建設世界野生古茶種質資源庫、茶樹品種保護標準體系、古茶園生態環境信息和基礎地理信息數據庫、古茶樹野外數據采集系統等。

      2.有機茶發展工程。推廣設施化、有機化、數字化推進高標準生態茶園建設,力爭5年內全市有機茶認證面積(含進入轉換期)達到6.67公頃,打造省級“綠色食品牌”茶產業基地10個以上,省級有機茶示范縣12個、省級有機茶示范鄉(鎮)10個以上。

      3.品牌建設工程。深入實施品牌和質量提升行動,重點打造景邁山、鳳凰窩、困鹿山、千家寨等小眾名山高端普洱茶;組團打造普洱有機茶公用品牌;持續推進“云南十大名茶”申報。

      4.平臺建設工程。推進普洱茶交易市場、普洱茶品質區塊鏈追溯平臺、普洱茶原產地綜合交易服務展示平臺、普洱茶直播搶購平臺、普洱茶倉儲交易平臺、物流交易平臺等建設,做好平臺運營工作。

      5.茶產業提升工程。加大便捷、功效等茶類新產品的研發和推廣,建設標準化茶葉初制所500個。

      (二)咖啡產業

      發展重點:建立標準體系,提高種植和初加工水平,提高咖啡原料品質。從基地端到市場端重構產業鏈、延伸價值鏈、打通供應鏈,成全國最大的咖啡精深加工基地、咖啡物流貿易中心和世界優質咖啡原料基地。推進咖啡生豆目標價格保險政策落實,培育壯大咖啡龍頭企業,構建產業、生態、旅游和文化互融共進、協調發展的現代咖啡產業體系。

      發展目標:2025年,全市咖啡種植面積穩定在5.33公頃以上,基地化率明顯提高,基礎建設明顯改善,咖啡質量不斷提升,市場競爭能力穩步增強;力爭咖啡豆產量達到7萬噸,農業產值達12億元以上。

      產業布局:按照重點發展區和輻射區原則,思茅區、寧洱縣、墨江縣、瀾滄縣孟連縣作為咖啡產業發展重點縣,加快推進發展,種植面積穩定在4.33公頃以上、產量達5萬噸以上;其他縣為輻射發展區,因地制宜發展咖啡種植。

      專欄3  普洱市咖啡產業發展重點工程

      1.基地建設工程。對現有低端咖啡園進行標準化、設施化改造,力爭5年內打造10個省級、10個市級、10個縣級咖啡產業基地。

      2.咖啡產業提升工程。加快推進云南精品咖啡加工園區建設,啟動使用咖啡倉儲中心;建設標準化咖啡初加工廠250個,其中,建設鮮果集中加工處理示范20個。

      3.加強品牌建設工程。構建政府引導、行業組織支撐,規模企業主導、認證機構做補充的區域咖啡品牌孵化單元,合力打造以區域公共品牌為基礎、企業自主品牌進行有效補充的產業品牌。培育咖啡重點企業10戶。

      (三)生物醫藥產業

      發展重點:圍繞云茯苓、林下三七、滇黃精、白等優勢特色品種,開展有機藥材溯源體系建設。鞏固發展林下三七、云茯苓、普洱白及、滇黃精、石斛、滇重樓、珠芽魔芋、砂仁等特色中藥材基地建設,推動普洱生物醫藥產業特色化、規?;?、集群化發展,打響普洱道地、特色中藥材品牌。

      發展目標:2025年,全市生物藥業種植面積達到5.33公頃,生物藥產量達到6萬噸,農業產值23.2億元以上,以中醫藥為主導的生物醫藥產業整體實力明顯提升。

      產業布局:加強醫藥企業合作,重點在思茅、寧洱、景谷、瀾滄縣和孟連五縣(區)規?;ㄔO中藥種植